почему букв означающих согласные звуки,меньше, чем согласных звуков

В российском языке 21 согласная буква и 36 согласных звуков. Согласных букв значительно меньше согласных звуков, поэтому что одна буковка может означать несколько звуков, например:
б [б], [б], а также [п], [п]; д [д], [д], а также [т], [т]; ж [ж] и [ш]. Происходит это поэтому, что согласные звуки могут быть гулкими и глухими, твёрдыми и мягенькими, большинство из которых образуют пары. Всего существует 36 различных комбинаций согласных по парности-непарности: глухих 16 (8 мягеньких и 8 твёрдых), звонких 20 (10 мягеньких и 10 твёрдых).